加拿大长期以来是全球留学生的热门目的地，尤其是中国、印度等国家的学生更是把它作为首选。近年来他们也已经意识到，快速增长的国际学生群体给本国住房、医疗、就业市场带来了压力，因此从2022年起开始逐步调整留学政策，并试图减少“挂名留学、实际工作”的情况。
最近，加拿大移民局（IRCC）公布了2025年国际学生学习许可（Study Permit）发放计划及相关政策重大变化。根据最新的政策新规，今年的学习许可数量进一步减少，各省分配指标更加明确，除了对中小学留学生设定配额外，研究生也被纳入了配额管理。
加拿大留学申请及签证办理是否会更难？这些举措将会如何影响中国学生？下面我们一起看看政策细节。
▍学习许可指标总数减少
自2024年起，加拿大开始对国际学生的学习签证（Study Permit）申请设定配额，以缓解住房、医疗资源及社会服务的压力，同时确保国际学生项目的可持续性。移民局表示，学签配额政策已让加拿大国际留学生人数减少了约40%。也在一定程度上缓解了部分地区租房市场的压力。
基于2024年初确立的政策方向，2025年学签配额分配现已最终确定。本次调整虽然比2024年40%的大幅削减更温和，但仍然对国际学生申请构成挑战。
根据IRCC发布的最新配额统计，2025年学签总配额为437,000份，具体分布如下：
- 研究生类别（硕士 & 博士）：73,282份
- K-12年级豁免提交PAL/TAL的学生：72,200份
- 其他PAL/TAL豁免申请人（特殊豁免群体）：48,524份
- 所有需要提交PAL/TAL的普通申请人：242,994份
不同于2024年PAL/TAL豁免政策，根据2025年新规，硕士申请人，博士申请者， 以及大多数在加拿大境内的学签申请人，都开始要求提供PAL/TAL证明信。学签申请无须提交PAL/TAL的申请人主要有：中小学生，加拿大政府部分优先或弱势群体，同校同级续学签申请人。
从数据来看，大专及本科院校申请人主要来自最后两类，而中小学首次受到配额限制（过去不受具体配额限制）。新政策制定后，中小学阶段的国际学生的入学申请将受到限制。这一变化可能影响家长选择加拿大作为低龄留学目的地的决策，因此，低龄留学生家庭需调整规划，尽早申请。
中国学生到加拿大读硕士的人比较多，这个政策对研究生来说有何影响？
考虑到研究生持续增长，最新将硕士博士申请人也纳入PAL/TAL要求，作为预防措施，希望确保国际学生中的研究生数量也能得到良好管理。每个省份硕博研究生的2025学签批准目标数量，参照2023年实际签发数量进行设置，也就是说，各省2025年最多签发的硕博研究生学签数量和2023年一致。
另外，加拿大各省将获得不同的学签配额，留学热门省份（如安大略省、不列颠哥伦比亚省）受到的影响更大，申请难度明显上升。相较而言，大西洋四省（新斯科舍省、纽芬兰与拉布拉多省、爱德华王子岛省、新不伦瑞克省）和曼尼托巴省等较冷门地区的申请受影响较小。
并且，加拿大政府对学生毕业后工作许可（PGWP）进行了严格调整，对院校层次及门槛都做了提高。这些政策调整意味着，加拿大政府希望筛选更高质量的国际生，而不只是“为了留下来”而去读书的申请人。
简单来说，加拿大加强了“限学令”，并进一步减少了学签配额，以后留学生想到加拿大留学将面临更多挑战。尤其是中小留学生也史无前例的被安排了配额，以后想申请加拿大学校，真得拼手速了。
▍学签配额下降，加拿大高校面临危机？
加拿大高校组织表示，去年国际学生学习许可的大幅减少，正在迅速成为加拿大高校财政的生存威胁。
加拿大大学协会（Universities Canada）总裁兼首席执行官Gabriel Miller说：“国际学生人数的下降，就像一场地震，冲击因多年资金不足而已然脆弱的教育体系。”
受政策影响，多伦多百年理工学院暂停了49个全日制课程；温尼伯大学则削减了女子足球队和英语语言课程以节省开支；阿尔伯塔省的国际学生配额去年提高了10%，但预计实际获批将下降30%。
ApplyBoard联合创始人兼首席执行官Meti Basiri表示，联邦政府的新政策导致许多计划在加拿大继续学业的学生感到困惑和不确定。“这几乎影响到了所有学生：博士生、硕士生、小学阶段的学生，甚至那些原本不受政策变化影响的课程和院校。”
除了国际学生注册人数下降，一些省级政府的政策也进一步加剧了高校的财政危机：在安省，国内学生学费冻结至2027年，为了应对联邦移民政策调整，省政府在2023年提供了一次性12亿元的资助。阿省的省级高校预算削减，已导致国内学生学费大幅上涨。
大学协会警告，国际学生减少加上政府资金减少，可能导致裁员、班级人数增加以及招聘冻结。“如果政府不修复这个系统，加拿大的高等教育体系将难以满足本国学生的需求。”
卡尔加里大学表示，2024年秋季入学的国际学生人数比2023年下降了近9%，预计这将导致学费收入减少约1100万元。这种影响将随着时间推移而加剧，卡尔加里大学表示，目前仍在评估预算赤字的具体影响，但“学习许可配额限制肯定会导致预算短缺”。
不过另一方面，加拿大联邦政府始终强调，学习许可配额导致的资金挑战不是他们的责任。移民部长马克·米勒（Marc Miller） 在2023年12月表示：“政府从未要求任何大学或学院向国际学生收取4至5倍于本地学生的学费。”
▍加拿大留学趋势及应对方案有哪些？
✅ 加拿大签证未来趋势预测
加拿大留学签证的未来趋势大致可以从以下几个方面进行预测：
1️⃣ 继续控制留学生数量
加拿大政府已经明确表示，2025年将继续削减国际学生的学签发放数量，预计目标是437,000人左右。未来几年，加拿大可能会进一步优化留学政策，向高质量的留学生倾斜。
2️⃣ 增加对硕、博高端人才的政策倾斜
尽管学签总量减少，但加拿大仍然欢迎高端人才。硕士、博士类留学申请预计不会受到太大影响，尤其是STEM（科学、技术、工程、数学）专业的学生，依然是加拿大移民政策重点鼓励的群体。
3️⃣ 未来留学加拿大的建议
尽早规划，优先申请硕士、博士：对于计划去加拿大留学的同学，建议尽早准备申请，尽可能申请硕士、博士类课程，这样未来的移民政策影响相对较小。另外，避免选择“野鸡”学校，优先选择信誉良好的公立大学。当然还需要多关注紧缺行业，优先选择就业导向型专业，以及各省的移民提名计划，合理规划职业和身份发展路径。
目前，这个政策主要影响2025年秋季入学和2026年春季入学的加拿大新留学生，因为这一部分留学生需要在2025年期间申请加拿大学习签证。面对这种政策，有意赴加拿大留学的同学如何应对，让影响降到最低呢？
✅早提交加拿大学习签证申请。一旦确定了自己入读的加拿大目标学校，一定要尽早提交学习签证申请。因为提交晚，即使个人背景符合加拿大学习签证要求，如果恰好遇到了加拿大移民局设立的签证处理限额，学生签证申请就会被退回。意味着只能延期申请下一年的签证或者转申其他国家院校。
✅做好签证申请方案和材料。以前觉得自己背景不错的加拿大留学生，现在一定要慎重，务必要认真准备自己的签证申请材料，如果拒签，下一次再申请签证时，可能遇到学生签证处理限额的情况，就很难去加拿大留学了。
✅ 把申请其他国家的院校作为备选方案。如果感觉自己申请加拿大学校比较晚，学校出录取结果会延后，可能会影响签证的申请，那么一定要尽快再申请其他国家的院校作为备选。如果加拿大签证无法获批，也不至于没学上，可以转向其他国家留学。
总之，最近几年全球主要英语系留学国家政策变化很大，家长和学生要及时关注信息，尽量做好多个备选方案，及时规避政策带来的风险。
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