本周，有消息指「美国正考虑颁布新旅行禁令」，分三类对43个国家国民进行签证限制。
上周还有一则消息曝出，美共和党众议员赖利·摩尔称欲推动一项提案，「全面禁止中国公民获得美国学生签证」，一时引爆了留学圈，令许多家庭陷入焦虑。
所有人都充满疑惑：这两件事连在一起，到底有何深意？两类禁令有可比性吗？
实际上，如今美国社会的最大特点，就是不确定性。
此前，我们就预测挥向美宝的大刀大概率成不了，这次就再预测一次：针对中国留学生的签证禁令，同样几乎无可能成为法案而落地实施，除非有重大修改（如，加入限制性条件）。
但无可避免的是，未来中国学生获得签证的难度很有可能将持续增大。对于留学家庭来说，要考虑的不是它还发不发签证，而是「你」能不能拿到签证。
■路透社最近研究过老特第一任期时，外国留学生签证的数据变化，发现批准率基本没有变化
提出留学生禁令的人
令广大中国留学生家庭恐慌的禁令提出者，是代表西维吉尼亚州、新当选的众议员赖利·摩尔，出生和成长于位于阿巴拉契亚山区的西维州。
而众所周知，如今风头正劲的副总统万斯也来自阿巴拉契亚山区。
山地州曾因有丰富的自然资源有过昔日好时光，如今却衰败了，西维州就有着大量的废弃煤矿。其藐视绿色能源、支持煤炭化石燃料产业，「让美国重回能源主导地位」的政纲，在山地州吸引了大量选票。
摩尔是其忠实支持者，在政治光谱上属于右翼保守派。
■赖利摩尔
摩尔出生于一个政治世家，其祖父也担任过西维州的州长，但后因贪腐入狱。
他本人当过该州的财政部长。在他当财长时，就坚决反对金融业在投资时要考虑环境、社会因素的政策，认为这是对化石燃料产业的打击。他曾致信摩根大通、高盛、富国银行等金融机构，禁止这些企业在西维州开展业务，就因为它们不支持发展化石燃料产业。
经济搞不上去，就怪罪绿色能源有原罪（更要命的是还让别国领先了），保守的立场、「甩锅」的伎俩，是这位政客的标配。
对此次提案，摩尔称，每年允许近30万名中国留学生入境，无异于邀请中国来「刺探美国的军/事机密、窃取知识产权，威胁美国的国家安全，这是在‘利用美国人的善意从事间/谍活动’」。
他更提到，去年沸沸扬扬一时的5名密西根大学中国留学生，「拍摄一处军/事基地的间/谍嫌疑事件」。
摩尔称，「这种事再也不能继续下去了！」。
以上种种措辞，这锅甩得已是匪夷所思。任何有理性的人，大约都得不出这么极端的结论。不知这位政客，自认自己才血统正宗，又急于洗刷家族丑闻阴影，还是第一次当选国会议员，新官上任第一把火，提案不惊人誓不休。
可以说这个提案，的确「观赏性极强」，但它会成为现实吗？
■以上关于密歇根大学留学生的刑事起诉书
不可能成功
目前摩尔还只是提了个案，从提案到法案，前路漫漫，极可能在某个环节就折戟沉沙了。
从整个法律流程来说，每个环节是这样进行的：
第一步，提案。
美国国会的参、众议员都可发起提案。通常他们先会找几个共同提案人，以增加提案的分量。这个对摩尔来说不会有大问题，目前在国会里，反华议员不鲜见。
但从下一步开始，每一个关卡都不好过。
第二步，专门委员会审议。
提案会被交到一个专门委员会，如教育或司法委员会，先是专家小组审议，再交由委员会全体讨论、投票（是逐条审议哦），还会邀请相关方，如大学、专家、政府官员听证，发表意见。
在此阶段，通常提案会被大幅度修正。
比如，将禁止范围限制在某些领域。并且，修正后的方案，仍需经委员会过半数通过。此一过程也需数周至数月。如委员会中两党议员严重分歧，提案就会无限期搁置。
第三步，众议院表决。
在表决前，两党议员要先行激烈辩论。在众院需获得218票（简单多数）通过。由于共和党现占219席，估计问题不大，但要确保对如此不靠谱的提案，本党内不能跑2票。
此外，议长会依据提案的重要性，安排辩论的时间优先级，该提案显见并不占优。
第四步，参议院审议。
参议院目前共和、民主党分占53、47席。参议院的审议、表决有两个特点：
其一，「冗长辩论」（filibuster），即任何议员可无限期发言、辩论，拖延表决，除非得到60票赞成结束辩论。
看看最近参院通过的「政府停摆临时拨款法案」，即是因为几位民主党议员最终同意避免政府停摆，凑齐了60票，否则政府就只能关门。
但对于这样一个荒唐的提案，要让7位民主党人倒戈不是易事。
其二，两院协调，即参院通过的提案，必须与众院的版本必须完全一致，不能有一丝修改。如果两院版本不同，只能协调。协商不成，但凡有半点不同，程序回到原点，从头再来。
■冗长辩论
最后一步，总统签署。
如果得以闯过众、参两关，送交总统签署。总统可以签署，则成为法律施行。
具体到此提案，牵扯的现实利益重重，总统恐怕也要三思，想想老特还曾说过要给优秀外国大学生直接发绿卡。签还是不签，这是个问题。
如果，总统不签，要想成为法律，国会需获得2/3议员的多数支持，才能推翻总统的否决；或按照总统意见进行修改，则议案又重回原点，再来一遍两院辩论、表决。
仅从法律程序的层面考量，摩尔提案要成真，道长且阻。
离不开中国家长的「钱包」
不仅从法律层面，法案难成。现实利益的制约更将对此提案啪啪打脸。
对于美国教育产业，数据显示，国际学生在2023年对美国经济的贡献额近438亿美元，其中，中国留学生是国际生中对美经济贡献最大的群体。
2022-23年度，中国留学生交的学费达150亿美元。
不仅是学费，而且拉动了消费，创造了就业，从食品到房产。留学圈中有句玩笑话：「我的孩子和我的钱包都去了美国」。
是的，对绝大多数中国父母而言，即使自己节衣缩食，只要孩子在哪里，家中最大的钱财也会流向哪里。
根据美国国际教育研究所发布的《美国门户开放报告》，十年间中国一直占据留美国际生的榜首，达1/3。
虽然，近4年来，由于复杂的国际国内因素，呈持续下滑趋势，2024年首度被印度超过，但仍占1/4。虽然印度学生在数量上占优，但中国学生消费能力却高出印度学生30亿美元，2023年度为美国消费贡献了143亿美元。
许多美国高校，把中国学生视作财政支撑，尤其对一些州立公立大学，学校收入的20%来自中国学生的学费。
■卡内基国际学生学会一篇文章：中国留学生振兴了美国经济，然而现在他们不想在这里上学了
如今对高校各种狂砍经费的情况下，全面禁收中国学生，一些学校可能连生存都困难了，也势必引发高校的反弹。
对于此次摩尔的提案，目前并未在美高校引起多少浪花，可能多数都觉得「观赏一下就好了」。
也有高校，如波士顿大学数据科学研究生项目办公室，第一时间致信中国学生稳定人心：「我们理解你们对此提案的担心，但提案尚处最初阶段，美国的立法程序漫长且复杂！」。
对已录取的学生，「请放心，只要你们交了deposit(定金)，我们立马发放I20，支持你的签证办理。目前签证政策没有任何变化！」言辞诚恳又急切。
中国留学中又有超过1/3集中在STEM领域，其中研究生中大约又有许多人会先留在美国工作一段时间。硅谷科技大厂中，1/3是华人工程师。
新生代的中国留学生，如今更成为人工智能、芯片量子、生物医药等高科技的创新生力军，像赖利摩尔所提议的「直接割舍」，或许无异于给很多行业断臂。
■美国雪城大学社会学教授马颖毅就在智库网站Brookings上发文，美国对华的敌视政策正在促使一些顶尖人才回流中国，很大程度上影响了美国的STEM领域。
前不久，马斯克发布号称「地表最聪明AI，Grok 3」，坐在C位的两位都是华人科学家，主创的一位是来自杭州的小哥，他的履历中遍布曾在谷歌、Open AI等工作、学习。
整个X-AI创始团队中，1/3为华人科学家，他们的第一学历涵盖了清北复交、中科大、华中科大，等等。
他们是美国科技创新不可或缺的生力军。
如今，提案要全面禁止中国留学生，对美国科技发展的重创将是显而易见的。不知马斯克的公司还怎么玩？所以，才有了前些时候，在H1B问题上，马斯克与卢比奥公开交火。
签证禁令如果成真，第一刀必是自戕
此外，很多华人科学家都是持H1B签证在美工作。
H1B签证的设计初衷就是让雇主得以雇佣更年轻、更便宜的外籍技术人才。众所周知，科技公司的薪资是可以议价的，比如，同一年毕业入职，职位相同，薪资却一人一价，跟学历、履历等相关。
再如手持多份offer，可讨价还价，拿一家压另一家。
H1B持有者，不仅原本工资就比美国人低了，因为身份对就业的限制，也缺乏议价能力。如果要申请绿卡，则更无法流动，不得换雇主。
在平均时长近10年的时间里，美国雇主「最大化地利用了国际生的可控性」，以最优惠的价格，获得了最年轻、最优秀的人力资源。
既要最便宜的价格，又要最优秀的成果，还要无中生有的「国家安全」，这种「既要又要还要」，摩尔提案如果能成真，第一刀必将是自戕。
相反，也必将助力中国优秀学子的归国潮，助力中国科技创新的腾飞。
■早在2021年，《哈佛商业周刊》就预测中国AI即将成为全球领先者，这也意味着需要大量人才
摩尔提案，从现实利益到法律层面，都难成真。
而且，针对某一特定族裔这样的「赶尽」，更令人不适和不安。面对如此荒诞的提案，加州民主党议员赵美心站出来发声：「不需要以新铁幕的方式来保护国家安全……单方面切断中国学生的学习途径只会让美国在创新方面变得更弱，让世界变得更不安全」。
现在的美国2.0时代，充满了不确定性。
虽然摩尔提案只是个噱头，但其背后的指向却是确定的，两党在对华遏制上高度一致，政客们唯总统马头是瞻。全面禁止不可能，但签证限制则是确定的。
审查「你」的签证的力度会加强也是确定的。
但是，中美关系，是这个世界上最重要的大国关系。全面禁止中国留学生签证，则不会等同于其他一些旅行禁令。中国必然会有反制、报复措施，这个成本美国也不得不考虑。
「脱钩断链」的声音，这些年不绝于耳。然而，留学、中美民间的文化交流，是中美关系中最有活力、最温情、也最坚韧的一环，也可谓一个保险环。
如果真到了要拔掉这个保险环的时候，大概世界已是另一幅模样了。
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